Aus der Einleitung:

Die Ziele der Einführung neuer Steuerungsmodelle sind vielfältig, oft kumulativ, manchmal widersprüchlich, oft mehrdeutig und hinlänglich schwer überprüfbar. Effizienz, Wirtschaftlichkeit und Effektivität sind relativ abstrakte Konzepte, die Wege zur Verbesserung in diesem Sinne sind ungewiss und können durchaus zu nicht beabsichtigten oder gegenläufigen Ergebnissen führen.

Im Folgenden soll anhand von Erfahrungen mit rationalen, deduktivsynoptischen Steuerungssystemen in der US-Bundesverwaltung aus der zweiten Hälfte des vergangenen Jahrhunderts exemplifiziert und illustriert werden, worin die Begrenzungen dieser Rationalität liegen. Dazu werden einzelne, damit verbundene Probleme dargestellt und interpretiert. Zunächst werden die betrachteten Systeme kurz eingeführt, bevor fünf Problemfelder ausführlicher betrachtet werden.